2026-09-07

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近年来，常州作为苏锡常都市圈的重要城市，已经成功投入运营地铁1号线和2号线，并在积极推进5号线和6号线的二期建设规划，逐渐构建起连接市中心和各大关键区域的轨道交通基础设施。根据《常州市城市轨道交通线网规划修编（2021-2035年）》的指引，常州的轨道交通前景将覆盖中心城区、两湖创新区和经开区，并预留了连接金坛、奔牛机场及对接江阴等跨区通道，以实现区域协调发展。尽管轨道建设规划在不断深化，但受制于国家对于轨道交通审批政策的收紧以及对地方政府债务的严格管控，常州的建设时序发生了变化：多条跨区延伸线路被暂时排除在首期计划之外，整体建设规模也较之前大幅缩小，建设重心更集中于市中心的成熟区域。

回顾常州轨道交通的发展历程，目前的主要任务是落实5号线和6号线的一期规划。5号线将连接西太湖、牛塘、怀德、翠竹等区域，而6号线一期则覆盖武进沿江城际站、科教城、丽华和恐龙园，最后抵达长江北路站。完成这两条线路后，常州城区的轨道交通网络将会基本形成。早在第三期规划阶段，最初的设计方案规模更为庞大，计划不仅在市中心加强线路覆盖，还会增加若干跨区延伸段，受关注的重点包括2号线东西延伸段和6号线西延至奔牛机场段，以及未来连接金坛和江阴的延伸线路。对于经开区附近的居民来说，这些延伸线路是缩短与市中心时间距离的重要途径，吸引租房者和产业投资者对项目启动抱有高期待。

然而，按照目前国家规定的轨道交通建设审批标准，长距离的跨区延伸线路在申报时将面临严格限制。自从实施国办发〔2018〕52号文以来，申报新建地铁线路需要严格评估财政承载能力、当地债务控制、初期的客流量等核心指标。对于如2号线东延、6号线西延及其他远端区域的延伸段，普遍存在建设里程增长、初始投资大等问题，同时这些偏远区域当前的人口和产业尚不密集，短期内难以产生稳定的通勤客流。因此，若一开始将其纳入首期建设计划，审批难度将显著提升，线路开通后的运营也会面临高额的财政压力。在这样的现实环境下，常州在经过多次方案论证后，最终选择了“主城区优先、跨区延伸推迟”的发展策略。

值得明确的是，远景线网规划与近期建设规划并不相同。2号线的东西延伸段、6号线的西延至奔牛机场、连接金坛以及对接江阴的相关通道仍将保留在2035年的远景规划中，相关用地及走廊也将持续受到控制，但并未完全取消；只是从第三期首期建设计划中剔除，开工时序将整体后移。此次优先推进的项目将主要集中在天宁、钟楼、新北和武进等中心城区，特别是聚焦补充成熟居住区和产业区的通勤需求，优先选择沿线人口密集且早晚高峰通勤需求已明确的段落优先实施。建成后，这类线路能迅速创造稳定客流，更容易满足国家对客流强度的考核标准，投资回报效益更高，属于最为紧迫的民生项目。

此次规划时序的调整，也直接影响了不同区域的发展预期。对于钟楼新城、飞龙片区、科教城和丽华等已成熟的区域，主要骨干线路的优先落地将缩短轨道交通配套的兑现周期，从而有效缓解长期以来跨区通勤的拥堵问题。而经开区的横山桥、奔牛空港和金坛等区域，原本依赖跨区延伸段带动开发的期望将会延后，通勤出入城市的压力将主要依赖苏锡常城际铁路、区域公交快线和高速公路体系的支持，轨道的延伸开发同步减缓。因此，置业者和产业投资者在评估这些外围区域的潜力时，不能再单纯依赖“跨区延伸段会短期内开工”的预期。

同样需要说明的是，本次的规划调整并不会影响那些已获得审批并在建的项目的施工进度，目前的5号线和6号线一期工程仍然按照原定计划稳定推进，不会受到未来延伸线路的推迟实施的影响。另外，虽然跨区地铁延伸段建设暂缓，但这并不意味着常州的轨道交通一体化建设停滞不前。苏锡常城际铁路作为一条独立于城市地铁建设的市域铁路，可继续推进前期的各项工作，承担主城与两湖创新区、金坛、溧阳及苏锡常都市圈的连接功能。这也体现了常州在多层次轨道规划方面的思路：城市地铁优先解决中心城区内部通勤问题，而市域城际则负责中长距离的跨区链接，常规公交和快速公交作为补充，避免将所有的跨区通勤需求都寄托于城市地铁的延伸上。

在全国范围内，常州此次的规划调整并不是孤立的案例。哈尔滨、南京、武汉、郑州、青岛、烟台和徐州等多个城市在新的轨道规划编制过程中，都呈现出类似的趋势：在严格控制新增隐性债务的政策框架下，建设思路由“向外扩展跨区、跨城通道”转向“充实优化主要城区网络”，优先保障那些客流基础稳固、民生价值突出的市区线路，而远郊和跨区长线则采用“远景保留、择机申报”的方式。对于常州这样一个位于苏锡常都市圈的城市来说，这种调整方式是在平衡区域协同与财政压力的基础上，兼顾长远发展蓝图与现实情况的合理选择。